通过对山东江苏调研，感受跟大家一致，棉花的价格又到了风口浪尖上，2010年到现在，棉花价格的跌宕起伏，纺织企业开始是赚钱，但不踏实；去年棉价大幅回落，开始赔钱，赔得很心痛。大家所反映的情况说明大家对棉花市场的政策有很多期待，实事求是讲，也有一些意见。

大家主要关注以下几个问题：

棉花收储情况。目前已经收储291万吨，估计3月底结束会收储到310万吨，新的收储价格也公布了，有很多媒体也做了分析，不再多说。大家都提到的国内外价差的问题，纺织企业反映不怕棉花价格高，就怕国内外价差大。因为我们的纺织业要到国际上竞争，价差大对竞争力造成实质性损害。10年来，国内外价差的情况，正常来说，国内价格高于进口棉的成本加税一般在每吨一千元左右。但去年开始，价差拉大，大概每吨在三四千块。棉价比有些进口纱线还要贵，大家很多把这个结果归结成去年收储的原因，由于国外是自由竞争自由调节，受经济因素影响而回落；国内收储政策造成对棉价干预，跌下不去。实际上，从根本上讲，我们怎么看收储政策，怎么看产业链的关系问题，很多领导都讲过了，就不在重复。就个人看，这是个暂时的现象。收储价的初衷，是定一个基础价，并不是一个合理的价格，现在的价格实际上棉农根本不满意。据了解，德州棉农种植意向下降20.3%，盐城下降23%，实际上这个价格对棉农保护不够，但对纺织来说又很难承受，对我们出了一个两难的问题，想用一个政策去照顾产业链上下游是很困难的，调控机制还得再想出新的方式。但是，还得感谢我们的纺织企业，纺织企业还是很实在的，有的说这个政策稳定了棉花价格，但是让纺织企业用的价格高了。产业链如何衔接，大家实际上都有共识，但是有些措施现在时机还不够成熟，有的代表也有谈给农民直补，棉花价格由市场来形成。这个是一个很好的思路，国际上做的好的美国就是这样一个思路，农场主出售的棉花价格比市场高很多，高的部分就是政府补贴。去年在出台临时收储政策的时候对这方面的内容做了详细的研究，但是这个政策在国内来说有一定的困难，因为国内有籽棉收购的环节，美国没有这一环节，全部是皮棉，国内多了这一道环节就无法对农民实行直补，除非是根据品种，这又多了一个因素，当前看起来比较困难。籽棉目前没有明确的国家标准，直接收购籽棉又有很多问题，从现有情况来看中储棉没有轧花厂，只能收购皮棉。粮食虽然是直接收购原料，但是粮食储备机构比较多，具备这个条件。籽棉收购这个是不是不符合国情？就不能做？也不是这么绝对。实际上在推出这个棉花收储政策之后，我们部门之间也搞了叫棉花产业战略研究，对一些像对原料加工补贴、农民直补等问题都在进行研究，可能也会有一些成果出来，能够进一步完善我们的保护棉农体系。

另一个问题是什么时候放储备。我们一直在密切关注这个事情，但现在还没有一个决定，大家还有一些分歧，还有一些需要统一的事情。因为我们从临时收储到现在，第一年的收储还没有结束，手里有大量储备的同时，还有配额的手段，两个手段如何有机的结合起来，我们也在探索，可以跟大家讲一句，不会像有些媒体说国家一定要赚这个钱，从来没有这个。国家不会要从困难的纺织产业赚这个钱。这个抛储价如何定，不会超出大家的预期，大家应该相信我们会定一个合理的价格。棉花放储定价有很多好的方式，原来是竞价的方式很激烈，今年大的形势有所改变，采取什么样的方式目前还没有定论，大家也不要担心，今年就算采取竞价，也未必会炒高，因为形势在变。那一年国家手里储备很少，大家实际上知道，担心后期资源不够。另外资金状况比今年很好，当年去新疆炒棉花的游资都有100多亿，今年的资金状况要紧张一些；另外当时的纺织企业的经营状况要比今年好，今年要差一些，不见得要去竞价。几个因素影响应该不会出现大家所担心的高价买棉的情况。

再一个问题就是什么时候发配额。这几年，除2009年金融危机发的稍微较少一些，其它几年都在200到300万吨以上，而且配额使用到最后都有剩余，可能有结构性的因素，有的企业不做，也有加工贸易、一般贸易的因素等。今年发放原则不变，保证纺织企业使用，即使因为收储备把国内的资源减少一点，还是要看最后的缺口，要保证供应总量。还有的企业觉得是不是发的晚了、少了？实际上还是由于价差比较大，可能大家心情迫切，把这个因素放大。实际上，历年也都是在这个时间发，有的市场传言3月底4月初，现在还确实没有概念，但是绝对不会超出大家预期。现在从国家棉花宏观调控的目标，就是保两头，一头是棉农一头是纺织企业，棉农有棉花收储政策，实际上是保证棉农的最低收益，剩下一头就是要为纺织企业服务，所以大家不用太担心，市场传言较多，但了解调控目标的人应该清楚。

再谈些个人看法，就是关于后期棉价走势。从个人来看，棉价已经跌无可跌了，后期应该会稳固可能还会走高一些。主要有这么几个因素：从生产来看还是减产的形势，虽然收储提了600块但对棉农吸引力不大，稻谷小麦平均加权收购价上涨在14%左右，我们收储价上涨大概在3%，当时定这个也是考虑纺织的承受能力，但农民会将收益做比较的。另外从国际上看，总的产量是减产的。从库存来看，农民的库存要比去年少，商业的库存也不多。棉花加工、经营企业等基本上库存比去年少了一半多，基本都交储了，都在国家手里。从需求来看，纺织企业一些长单没有了，都是小单，但从大的形势来看，需求应该会转好，美国的数据一月份以来都不错，危机暂时告一段落。从国内的内需市场来看，今年是关键年，促进消费会有一些动作，从大的方面来说，消费不会悲观，还是恢复行情。另外，从结构性来看，中高等级的棉花有限，都交储了。国际上，好的棉花也都是澳棉，美棉不多了，基本也都订货完毕。综合以上几个因素，后期走势应该不会悲观，国家收储把棉价稳定，随着需求恢复、其它因素上涨，对大家有利。大家也可以判断下，根据生产经验情况安排生产库存，个人意见仅作参考。

最后说一句，纺织行业目前碰到困难，我们一直都在密切关注，一定也会会同有关部门进一步把棉花市场的调控做好。