根据市委统一部署，2022年9月1日至11月11日，市委第五巡察组对柳叶湖旅游度假区党工委进行了巡察。2023年1月4日，市委巡察组向柳叶湖旅游度假区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

区党工委、管委会坚持把巡察整改工作作为增强“四个意识”、践行“两个维护”的重要检验标尺，作为履行管党治党责任、推进全面从严治党的重大政治责任。成立了以区党工委书记为组长，区党工委副书记、管委会主任为常务副组长，其他区党工委班子成员为副组长，各镇（街道）、区直及市直派驻各单位、区属国有企业主要负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调，各级各单位比照成立工作专班，专人专责全力推进本地区、本单位、本行业的自清自查和问题整改工作；形成了《柳叶湖旅游度假区关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》，细化分解问题，进行逐条剖析、逐项分解，逐项明确责任领导、责任部门、整改措施和完成时限，强力推进整改任务落实。

区党工委书记伍彩霞同志始终把统一思想、深化认识、提高政治站位摆在突出位置，逢会必讲、逢会必提，引导全区上下充分认识市委巡察整改工作的重要性，切实增强全区各级各部门抓好整改落实的思想自觉和行动自觉。组织召开区级领导班子成员会议专题研究部署，第一时间成立了由其本人担任组长的整改落实工作领导小组，积极协调重要环节，从严督办重要问题，高频高位推进了市委巡察整改工作。在整改过程中，亲自领办政治理论学习、旅游度假区产业定位、实体经济发展、意识形态、全面从严治党等方面的8个具体问题，以上率下不避责；采取一线调度、一抓到底的方式督办、指导办事项17个，严查严改不打折。通过率先示范、强督实导，有力推动了巡察整改工作走深走实。

截至2023年4月5日，巡察反馈的3个方面34个具体问题，已完成整改14个，基本完成整改7个，长期整改13个；巡察交办的14个立行立改问题，已完成整改14个；巡察移交的7件纪检监察业务外的信访件，已全部移送相关职能部门处置完毕。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：学习贯彻betway必威体育新时代中国特色社会主义思想不深入，落实上级决策部署有差距

1.政治理论学习不扎实

（1）学习重视程度上有偏差

整改结果：完成。

整改情况：一是修订完善《柳叶湖旅游度假区党工委会议制度》，区党工委会议坚持首个议题必学betway必威体育、省市重要文件和领导重要讲话，确保思想和行动与党betway必威体育保持高度一致。二是组织政治理论学习培训，将党的最新理论学习融入日常、抓在经常。三是严格整改相关问题，引导党员将学习betway必威体育新时代中国特色社会主义思想作为自觉行动，切实真抓实干，为实施“三高四新”美好蓝图，建设现代化新常德做出柳叶湖贡献。

（2）学懂弄通做实上有落差

整改结果：基本完成。

整改情况：一是建立常态化政策理论学习研讨机制，有计划、分批次举办培训班、学习班、读书班等活动。二是深入基层开展调查研究，形成一批高质量调研成果。三是积极开展基层党建“五星支部”创评工作，全区所有党支部联网格、以网格带全区，围绕党建抓发展、抓好党建促发展，以党建之“为”提升发展之“效”。

（3）贯彻落实效果上有温差

整改结果：完成。

整改情况：今年以来，4次学习了betway必威体育总书记关于安全生产重要论述和指示精神；召开安委全会2次，举办应急大讲堂3期，出动宣传车19台次，发放宣传资料1万余份；结合文明创建活动探索成立“四送一服一评”应急志愿服务宣传队。各镇（街道）、安委会成员单位深入开展安全生产宣传“五进”工作。深入推进“一法一条例”落实落地，今年全区生产事故零发生、重大灾情零发生、森林火情零发生。

2.意识形态工作责任制落实不到位

（4）网络舆情监管不到位

整改结果：基本完成。

整改情况：一是积极回应网络诉求，推动线上解难帮困，按照“合理诉求解决好，不合理诉求解释好”的原则，市民留言、问政湖南、百姓呼声等主要政务平台回复率达到100％；二是优化完善区机关和镇街《网络管理和应急处置方案》，每季度组织各单位开展网络风险隐患研判，加强对属地媒体的监督管理，及时查删网络错误和违规信息，确保网络清明。

（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不力，“四风”问题禁而不止

3.党工委主体责任落实不到位

（5）对下属国有企业公款旅游乱象监管不到位

整改结果：完成。

整改情况：一是督促各企业再次深入学习betway必威体育八项规定及其实施细则精神，认真履行谈心谈话制度。对相关违纪人员进行了约谈，违纪人员已向区纪工委监工委提交书面检查。二是区财政局组织召开企业巡察整改工作调度会，对各企业的财务管理、人员管理、请销假制度等方面都作出了明确要求，重点明确人员外出必须按层级报批、报审或报备。三是强化对区属国有企业“三公”经费使用的监管，目前已完成对3家区属国企的任期审计并出具审计报告，另1家可在7月份出具审计报告。四是区纪工委监工委已对相关责任人员下达了处分决定书。

（6）党工委支持纪检工作力度不够

整改结果：完成。

整改情况：一是区党工委已成立区级督查室，统筹负责全区重点和中心工作的督查督办，确保纪检监察部门履行“监督的再监督”职责不缺位。二是强化主体责任落实，区党工委全力支持区纪工委监工委执纪问责，旗帜鲜明地为纪检监察部门查办案件排除干扰、当好后盾，鼓励纪检监察干部大胆履责、严肃执法。三是在重大决策出台前，广泛听取各方面意见，除纪工委书记、监工委主任全程参加党工委会议外，区纪工委副书记、监工委副主任一般都列席重大事项、重大工程、重大制度建设的专题会议，确保各项决策程序到位、民主集中。

4.纪工委监督责任履行不到位

（7）纪检监察队伍建设有短板

整改结果：完成。

整改情况：一是严格落实纪检系统“三转”要求，对全区纪检监察机关聚焦主业情况、专人专岗专责情况进行自清自查自纠，对存在相关问题的镇街党工委书记进行约谈，责成立行立改；对其他镇街党（工）委书记进行谈话提醒。目前，全区各镇街纪检系统相关问题均已整改到位。二是强化学习培训。2023年以来，全区纪检监察干部开展集中学习8次；2023年4月26日至27日，全区纪检监察干部在市委党校开展为期两天的封闭式管理专题培训，进一步提升全区纪检监察干部政治理论水平和业务能力。

（8）对干部婚丧喜庆事宜申报管理不到位

整改结果：完成。

整改情况：一是已对全区公职人员婚丧喜庆事宜登记情况进行监督检查，对未及时报备的干部已责令整改到位，整改结果均已登记备案。二是已对市委巡察组指出的2018年以来的未按规定进行婚丧喜庆报备的机关干部进行了集中通报批评，已下发通报文件。三是开展集中检查，并对检查结果进行通报。

5.执行betway必威体育八项规定精神不到位

（9）公务用车管理不到位

整改结果：基本完成。

整改情况：一是完善了全区公务用车管理台账，出台了机关公务用车管理规定（2023版）。二是全面启用线上公车信息平台。三是清退区应急管理局租用的社会车辆，在现有车辆编制内调剂一辆执法执勤车辆予以保障。四是向市公车改革办作了专题汇报，申请增加执法执勤车辆编制。五是

对于相关单位人员违反公务用车规定的问题，已责令在组织生活会上进行了批评与自我批评。

（10）违规发放津补贴

整改结果：完成。

整改情况：一是从2023年1月份开始，我区在编在岗人员严格按照《国家统计局关于工资总额组成的规定》《住房公积金管理条例》和《betway必威体育住房公积金缴存管理办法》相关规定扣缴住房公积金。二是2022年已取消“无上访村”和综治先进单位的物质奖励政策后，我区已遵照执行。

6.农村集体“三资”管理不到位

（11）落实省委市委决策部署上有差距

整改结果：基本完成。

整改情况：一是聘请第三方会计事务所对28个村（社区）“三资”进行清查，建立问题台账。二是督促镇（街道）对问题逐一整改销账，对承包期过长的“无效”合同进行清理整改。三是出台《柳叶湖旅游度假区农村集体“三资”管理突出问题整治工作方案》，区纪工委监工委、区财政局不定期开展督导检查，坚决杜绝此类问题再次发生。

（12）村级集体财务管理不到位

整改结果：基本完成。

整改情况：一是清理、整改违规合同28个，农村集体经济组织成员身份重复人员均已按规定予以清退。二是规范村办企业的会计核算工作和财务报销行为，并要求村办企业财务运行情况定期公开。三是对花山社区、泉水桥社区支部书记进行约谈，各村、社区未再出现“以工作餐名义违规发放津补贴”问题。四是针对部分社区合办的村级集体企业管理不规范问题，镇（街道）、社区已建立相关规章制度，对相关村级集体企业进行了规范。

7.内部管理制度执行存在漏洞

（13）政府集中采购程序不完善

整改结果：基本完成。

整改情况：一是管委会食堂承包服务问题，待本轮合同到期后将提前开展政府采购。二是对于白鹤镇乡财工作开展财政监督检查，并要求该镇党委政府对相关问题限期整改，规范完善政府采购程序，加强相关人员业务知识培训，坚决杜绝此类问题再次发生。

（14）行政执法罚缴管理有待优化

整改结果：完成。

整改情况：一是规范罚缴管理，非税收入由缴费当事人通过手机银行APP或者银行营业厅直接缴入区财政非税专户，严禁现金支付。二是对非税收入管理制度进行了细化，要求罚没款做到缴罚分离；定期做好罚款对账入账工作，确保票据账目相符，坚决杜绝开票未及时入账的情况出现。三是加强法制培训，要求执法人员每周自学不少于2小时、集中学习不少于1次，通过每年邀请法律专家集中授课至少1次，每年组织1次闭卷考试等形式，提高全员执法办案和依法办事能力。

（15）食堂管理不完善

整改结果：完成。

整改情况：区分管领导对相关责任人进行了集中约谈，对12名当事人进行了批评教育，现已取消12名联合执法人员的就餐补贴。由区纪工委监工委牵头，责成各级各单位完善内部管理制度，坚决杜绝此类事情再次发生。

（三）反馈问题：落实党的组织路线不到位，党建工作基础薄弱

8.党工委执行议事规则不严格

（16）党工委议事决策程序有待优化

整改结果：完成。

整改情况：制定出台《柳叶湖旅游度假区党工委会议制度》《柳叶湖旅游度假区党工委书记办公会会议制度》《柳叶湖旅游度假区管委会主任办公会会议制度》，完善党工委议事决策制度和管委会议事规则，厘清党工委和管委会工作关系。今年以来，已召开3次管委会主任办公会议。

9.基层党建工作不扎实

（17）党员发展工作不规范

整改结果：完成。

整改情况：一是对白鹤山超限检测站等单位发展党员工作开展了一次全面“回头看”，对相关单位党员逐一谈话，并就相关问题展开核查。二是下发工作提示，要求全区各级党组织全面开展发展党员清查工作，将相关程序落实到位，区组织人事局将对党员档案进行抽查，对多次提醒教育仍存在明显问题的采取组织处理。三是举办全区各级党组织党务工作者业务培训班，对党员发展工作及相关流程作了专题辅导。

（18）基层党组织换届选举不规范

整改结果：完成。

整改情况：一是责令相关单位党支部重新召开支委会议，选举产生党支部书记，相关党支部均已落实到位，并对相关责任人进行批评教育。二是对相关单位党支部换届选举程序进行核查，对相关责任人进行批评教育。

（19）支部会议制度落实不到位

整改结果：完成。

整改情况：一是相关单位已按要求召开党史学习教育专题组织生活会暨支部书记半年述职评议会；责令相关单位党支部召开巡察专题组织生活会，专项开展批评和自我批评，相关单位均已整改落实到位。二是制定并下发《关于召开2022年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》和每月工作提示，目前全区所有党组织均已完成了组织生活会和民主评议党员工作。三是召开全区党建业务培训班，对民主生活会、组织生活会和民主评议党员等业务知识进行了专题培训。

10.机构编制管理不到位

（20）临聘人员管理不规范

整改结果：基本完成。

整改情况：一是召开区党工委编委会议，专题研究临聘人员管理不规范的问题；二是在严控队伍总量、人员进出程序、日常管理和监管等方面制定了暂行办法，并对现有队伍的优化提出了具体措施；三是将对暂行办法修改完善，提交区党工委会议研究通过后，报市委编办整改销号。

11.选人用人工作不规范

（21）因私出国（境）管理工作不规范

整改结果：完成。

整改情况：一是对上交证照不及时的人员逐一开展谈话提醒，对台账管理不规范的具体经办人员进行批评教育。二是对区管干部的出入境证照建立管理台账，由区组织人事局统一保管，遗失证件全部注销。三是加强日常审批管理，坚持“谁审批、谁负责”的原则，坚决杜绝领导干部违规私自持有出国（境）证件的现象。四是今后凡是违反因私出国（境）管理规定的人员，一律按《关于加强和改进市管干部因私出国（境）管理监督工作的通知》（常组发〔2017〕2号）严肃处理问责。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）反馈问题：学习贯彻betway必威体育新时代中国特色社会主义思想不深入，落实上级决策部署有差距

12.贯彻落实betway必威体育总书记对耕地保护、生态环境保护和保密工作重要批示还有差距

（22）耕地保护红线坚守不够

整改结果：阶段性完成并长期坚持。

整改情况：一是成立了由区党工委书记、管委会主任任组长的粮食安全生产领导小组，负责领导全区粮食生产工作，对没有完成粮食生产任务、连片抛荒5亩以上、不严格落实惠农政策导致负面影响的，严肃追责问责，2022年度已圆满完成粮食生产播种面积任务。二是关于“耕地成片抛荒”问题。目前：梁山社区“甜土地”“猕猴桃园”相关地块正在复耕复种；肖伍铺社区“广积米业”相关地块已种植一季稻；郑家河社区“红橡谷”相关地块正在进行复耕。三是关于“泉水桥地块摘牌后闲置未用”问题，现已督促用地单位加快开工或收回土地使用权。

（23）落实生态环保工作有短板

整改结果：长期坚持。

整改情况：一是针对“河长制政策落实不到位，空气质量不达标”等问题。优化调整了2023年全区污染防治攻坚战工作方案，突出水污染防治、大气污染防治工作，加大河（湖）长制落实情况考核考评权重。二是针对具体问题、重点问题，全力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。三是强化日常监督检查，严格督导问责，确保问题整改落实到位。

13.深入把握旅游度假区功能定位和发展方向不足问题

（24）旅游度假区高位谋划不够，产业定位不清晰

整改结果：长期坚持。

整改情况：一是聘请北京清华同衡规划设计研究院编制全区产业发展规划，目前已形成中期成果，确立了“生态立区、旅游兴区、产业强区”发展战略，明确了以文旅康养为主导、科创总部经济和现代都市农业为特色的“一主两特”产业体系，正在按照谋定的“五创引领、三量齐升”思路，全力推进产业建设转型升级。二是举全区之力推进创新突破、产业突围三年攻坚行动，实施“12311工程”，也就是一主两特、三年攻坚、就是到2025年主导产业和特色产业产值双双突破100亿。

（25）旅游产业核心竞争力不强，引领经济发展成效不明显

整改结果：长期坚持。

整改情况：一是以渔歌艺术营地为载体，创树全新旅游品牌，做大做强“二龙戏珠”“七星伴月”环湖露营组团，带动环湖微休闲产业带的发展。二是整合司马楼清廉文化教育基地、湖仙岛等文旅资源，结合系列游线产品，盘活环湖文旅资源。三是瞄准目标群体，实施精准宣传推广，修改完善旅游促销奖励办法，对旅行社“引客入柳”进行政策扶持，深挖潜在客源。四是丰富文旅消费场景，推出文旅优惠种草活动及智慧旅游终端“柳叶湖一码游”微信小程序，为游客提供便利化、数字化、智能化的智慧服务。

（26）实体经济发展动力不足，“一房独大”的经济格局沉疴难解

整改结果：长期整改。

整改情况：一是深入推进创新突破产业突围三年攻坚行动，明确了文旅运动、数字经济、科创、健康医疗、养老、总部经济、都市农业7个产业链群，计划通过三年攻坚，主导产业、特色产业总产值突破200亿元。二是全力创建省级现代服务业创新示范区，目前正在与省发改委积极对接，争取支持，相关调研、方案编制等工作正在抓紧实施。三是举办“2023年柳叶湖创投大会”，来自全国各地的行业大咖、颇具影响力的投资人、创投机构和企业家代表共计200名嘉宾相聚柳叶湖，共同探讨新经济下的投资新机遇。大会签约项目52个，总投资额157.08亿元，其中柳叶湖旅游度假区签约项目5个，合同引资总额36亿元。

14.意识形态工作责任制落实不到位

（27）意识形态主体责任落实不到位

整改结果：长期坚持。

整改情况：一是强化责任落实，督促各级党组织书记当好第一责任人，做到“三个带头、三个亲自”，履行直接责任人责任和“一岗双责”，已明确分管意识形态工作的区级领导；二是强化日常调度，由区党工委书记主持专题会议，按规定每半年召开一次意识形态风险分析研判会，对意识形态工作中存在的风险点和应对措施进行分析研判、调度处置；三是抓实强化督查督办，整合区级督查力量，全面开展重大事项请示报告、网上重要情况通报、网络意识形态工作督查等制度落实情况督查督办，督查结果提交党工委管委会专题会议研究。

（28）意识形态工作督导考核不严

整改结果：长期坚持。

整改情况：健全考评体系，完善考核办法，将意识形态工作纳入2023年全区绩效评估并加大考核权重。

（二）反馈问题：落实全面从严治党战略部署不力，“四风”问题禁而不止

15.党工委主体责任落实上有差距

（29）抓全面从严治党力度不够

整改结果：长期坚持。

整改情况：一是多次传达学习了省纪委、中纪委办公厅以及省市纪委关于落实betway必威体育八项规定精神和深化纠治“四风”工作重要精神摘要。二是召开党风廉政建设暨“作风建设年”推进会，区纪工委监工委已与交警部门建立了线索移送机制，对相关人员进行了严肃处理。三是创作党风廉政视频，创建廉洁文化墙，编发廉洁漫画、业务知识手册等，推进清廉文化理念深入人心。

16.纪工委监督责任履行不到位

（30）日常监督力度不够

整改结果：长期坚持。

整改情况：一是区纪工委监工委已制定了我区“一卡通”惠民惠农补贴“回头看”专项整治方案、“洞庭清波”常态化监督方案、“三湘护农”行动方案等，明确专人专班，建立周报、月报机制，今年已开展6次专项监督检查和5次不定期开展作风建设检查。二是以四不两直、明察暗访的方式开展定期不定向的监督检查，在两年内实现全区所有单位全覆盖；针对党员和公职人员酒驾醉驾问题，与交警部门开展常态化合作，严肃处置处理一批公职人员酒驾醉驾的问题线索。

17.农村集体“三资”管理问题突出

（31）村级集体债权管控不严

整改结果：长期坚持。

整改情况：一是已对全区28个社区应收未收账款进行清理，建立台账；二是组建工作专班，依法依纪依规对未收账款进行催收。

（三）反馈问题：落实党的组织路线不到位，党建工作基础薄弱

18.党工委执行议事规则不严格

（32）“三重一大”集体决策落实不到位

整改结果：长期坚持。

整改情况：一是开展自清自查，对清查出的一次执行议事规则不严格的情况进行整改。二是出台了《柳叶湖旅游度假区党工委会议制度》，明确“三重一大”事项必须纳入党工委会研究，区党工委管委会办公室全程把关。三是全力支持区纪工委监工委、区审计局等部门围绕“三重一大”事项关键环节加强监督管理，通过事前介入、事中建议、事后跟踪，确保区内各项重大决策更加民主、科学、规范。

（33）党工委会议议事议而不决

整改结果：长期坚持。

整改情况：进一步规范党工委会议议事流程，建立完善了会前议题审核机制，对尚未成熟的议题不提交会议讨论。凡涉及资金、人事等重大问题，由议题汇报单位提前征求相关职能部门和区分管领导意见。督促区党工委班子成员之间加强会前沟通、会中交流和会后反馈，确保党工委会议议定事项“事事有回音、件件有着落”。

19.机构编制管理不到位

（34）超编录用中小学教职员工

整改结果：长期坚持。

整改情况：针对中小学教职工超编的问题，正在采取“退一减一、自然消化”的方式，逐步完成消超任务，预计可在今年底完成。

四、下一步整改工作安排

下阶段，区党工委将继续坚持高标准、严要求，在前期整改成果的基础上，做到整改力度不减弱、整改措施再加强，确保将问题高标准、高质量整改到位，持续推动巡视整改各项工作取得新成效。

一是坚持以betway必威体育新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实betway必威体育总书记关于巡视工作的重要指示精神，把巡察整改作为一项极其严肃的重大政治任务。

二是各级党组织主要负责同志履行好“第一责任人”的职责，其他班子成员根据分工履行好“一岗双责”，持续推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。加强对纪检监察工作的领导，全力支持纪工委监工委履行好监督执纪问责职责。

三是对已经完成和取得阶段性成效的整改任务，及时组织“回头看”，再督查、再巩固、再提升；对正在推进的整改任务，建立台账、责任到人、紧盯不放；对需要长期努力的整改任务，加强督导调度，分阶段积极推进。

四是加强制度建设，把阶段整改与长期整改、堵塞漏洞和源头治理结合起来，建立健全务实管用的制度体系，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

五是坚持把巡察整改与深入学习宣传贯彻betway必威体育新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神相结合，把巡察整改作为改进和推动柳叶湖发展的重要契机，以实实在在的工作成绩体现巡察整改成效，为全区经济社会持续、稳定、高质量发展提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7129315；邮政信箱：betway必威体育柳叶湖旅游度假区行政中心；电子邮箱：lyhgwhbgs@163.com。

中共betway必威体育柳叶湖旅游度假区工作委员会

2023年6月22日